具體來説：

——公路發展目標：加快高速公路主骨架建設步伐，充分發揮高速公路的網路化效應和通道優勢，提高對外交通的快速貫通水準，為早日建成溫州市高速公路主骨架網路打下堅實基礎；切實抓好區域幹線公路的改造，優化區域路網結構，提升市域內公路網的通暢水準；全面實施“鄉村康莊工程”，強化農村公路建設，提高農村公路的技術標準和通達程度；在加強公路建設的同時，構築一個以公路客貨運站場和廣大農村客運站點為依託的、適應道路運輸業發展需要的站場體系，全市所有縣（市、區）基本擁有一個二級站場，確保人性化客運和現代物流的健康快速發展。到“十一五”期末，鄉道以上公路里程達到6100公里，其中，二級以上公路要佔28%，高速公路通車里程確保330公里、力爭達到400公里，全市兩條國道基本達到一級公路標準，省道基本達到二級公路標準以上；等級公路通村率和硬化率都要達到97%。全市公路總里程要超過13000公里，實現我市公路能全面適應國民經濟和社會發展的需要。

——沿海港口發展目標：全面啟動五大港區建設，力爭新增萬噸級以上泊位15個以上，新增吞吐能力4200萬噸；實現溫州港由河口港向近海深水港、由地區港向沿海樞紐港的跨越。到2010年，港口貨物吞吐量達7500萬噸(翻一番)、集裝箱170萬標箱(翻三番)，初步形成以集裝箱和大宗散貨運輸為主、工商貿相結合、服務功能齊全，水運工業、臨港工業、保稅倉儲、港口物流業初具雛型的綜合性沿海主要港口，適應浙江西南部地區以及閩北等地的經濟發展和對外開放的需要，適應全國綜合運輸的發展需要。創造快速、安全、便捷、更人性化的陸島交通，萬人以上的中心島，配齊車客渡，實現客貨分流，建設千噸級貨運碼頭；五千至萬人的，有選擇地建設一批車渡碼頭和貨運碼頭，部分實現客貨分流；三千至五千人的，全部建有交通碼頭；三千人以下的，實現有行政村的島嶼都有100噸級以上對外交通碼頭；具有旅遊觀光價值的小島，適度安排建設交通碼頭。

——航道發展目標：配合深水港建設，重點對樂清灣港區進港航道和甌江口進港航道實施整治，分別滿足5萬噸級和2萬噸級船舶候潮順利進出港；做好飛雲江航道和鰲江航道口門的整治前期工作，結合口門圍墾，適時啟動整治工程，實現5000噸級和2000噸級船舶候潮順利進出港的目標；加大內河高等級航道建設和江河溝通工程建設，完成80公里的高等級內河航道改造和“二江三河”的溝通工程，初步形成以高等級和七級航道為骨架的溫州內河航道網。

——運輸服務發展目標：著力提高交通運輸適應經濟社會發展需求的能力、統籌運輸規劃和協調發展的能力；提高交通運輸公共服務和組織保障的能力；提高運輸設備效能；提高交通安全管理和重大突發事件應急處置的能力。到2010年，基本建立起以高等級公路、高等級航道為主要載體、以公路樞紐站場和港口樞紐為主要依託、以重要城鎮為主要節點，對外快速、對內通暢、覆蓋廣泛的公路水路客貨運輸網路。

——行業文明創建目標：市交通局建成省級文明單位，市交通系統建成市級文明行業，直屬、歸口單位要有8 0％以上建成縣級以上文明單位、11個縣(市、區)交通局系統要有60％以上建成縣級以上文明行業；省二級站以上的汽車客運站、水路客運站、公路收費站全部建成星級站，其中：三星級汽車客運站、水路客運站、公路收費站建成率分別要在60％、40％和90％以上；執法單位、服務窗口建成縣級以上文明示範窗口達60％以上；全部高速公路、國道和60％以上省道建成文明公路；溫州至大麥嶼，瑞安、鰲江至南麂建成文明航線。

    （二）“十一五”交通工作的總體要求

實現“十一五”交通發展的目標，要求我們必須進一步深入學習和貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，以科學發展觀統一大家的思想，堅定不移地貫徹落實科學發展觀；必須充分認識發展交通事業在整個“十一五”規劃中的重要地位和作用，進一步增強廣大交通幹部職工的工作自覺性和積極性，繼續深入開展立功競賽活動，堅定不移地推進交通六大工程建設，堅定不移地加強行業管理，堅定不移地推進交通各項事業全面發展；必鬚根據全省交通工作會議、市委九屆七次全委擴大會和市十屆人大四次會議精神，進一步明確階段性任務和工作措施，合力攻堅，全力抓好2006年交通工作，為實現“十一五”交通發展目標開好局、起好步。具體來説，就是要努力推進十個方面的協調發展。

1、城鄉交通統籌協調發展。在構建交通主骨架的同時，要高度重視農村公路建設，合力加快鄉村康莊工程建設。要大力組織實施“百項千億工程”和“139扶貧攻堅計劃”，突出重點建設好幹線公路，促進城鄉道路貫通。

2、水陸交通統籌協調發展。在加快公路建設的同時，要加快水運工程建設。2006年水運強市工程建設要有新的突破，徹底扭轉我市港口碼頭建設相對滯後的局面，爭取完成本屆政府水運事業發展的目標任務，推進水陸交通統籌協調發展。

3、交通建設與行業管理協調發展。加快交通基礎設施建設固然能推動交通發展；但加強行業管理，能挖掘、發揮現有設施更大的經濟社會效益，同樣推動交通發展。要牢固樹立管理出效益、管理出生産力的理念，在大力組織實施交通六大工程建設的同時，堅定不移地加強行業管理，特別要加強對計程車、運輸市場的管理，有效解決好行業發展中的熱點、難點問題，促進交通行業繁榮。

4、交通社會協調發展。交通事業要繁榮興旺，整個交通社會更要風調雨順。要堅持以人為本，正確處理好交通改革、發展與穩定的關係，處理好交通生産與安全的關係，加強平安交通建設，促進交通社會和諧。

5、速度與品質、效益協調發展。在謀劃交通發展時，要講速度，也要講品質，更要講效益，把發展的速度與品質、效益、環境有機地統一起來，實現個體利益與集體利益、交通利益與社會利益的最大化。

6、交通兩個文明協調發展。在加強交通硬體建設的同時，要創新載體，深化行業文明創建內涵，提倡文明施工、文明服務、文明執法，大力開展標化工地、文明公路、示範窗口、文明單位等創建活動，推進交通兩個文明協調發展，樹立品牌交通形象。

7、交通與自然協調發展。自然環境是人類生存的基礎，交通運輸是生存的條件。在交通工程的設計上、施工中和交通運輸的發展上，要牢固樹立迴圈經濟的理念，堅持可持續發展的方向，建設節約型、生態型、環保型的交通，謀求交通與自然的和諧。

8、交通內部與外部統籌協調發展。交通事業發展要適應經濟社會發展，符合老百姓的需求，因此在內在的機制體制、人才結構、科技水準和建設速度上都要與外部環境相協調。

9、自主創業與招商引資工作協調發展。發展交通，要靠兩條腿走路。要發揚自力更生的精神，挖掘內力、潛力和社會力量，加大投入，自主創業；要繼續加大力度，積極實施市委“一號工程”，即開展招商引資工作，解決建設資金短缺問題。

10、交通事業與黨的建設協調發展。交通各項事業發展，離不開黨的堅強領導。要進一步深化黨員先進性教育，切實加強黨的建設，嚴肅黨的紀律，充分發揮黨員先鋒模範作用，為交通事業發展提供堅強有力的組織保證。

三、堅持和落實科學發展觀，全力做好2006年各項工作

2006年是“十一五”規劃的啟動之年，是實施交通六大工程的合力攻堅之年。今年我市交通發展目標任務是：

——交通建設指標：全年計劃完成投資55.8億元，其中，高速網路工程計劃投資25.8億元，幹線暢通工程計劃投資15.2億元，鄉村康莊工程計劃投資6.5億元，水運強市工程計劃投資8億元；綠色通道工程計劃投資0.3億元。

——交通運輸量指標：完成公路、水路客運量2.66億人次、週轉量130.63億人公里，貨運量1.57億噸、週轉量286.85億噸公里；完成港口吞吐量3800萬噸、集裝箱28萬標箱。

——交通規費徵收指標：全年徵收公路養路費7.5億元、客貨運附加費1.23億元，港航事業費5300萬元。

為此，要全力做好以下十個方面的工作：

1、全面加快高速網路工程

一是抓緊做好收尾。完成甬臺溫高速公路平蒼段竣工驗收；金麗溫高速公路永鹿段，要爭取完成橋頭服務區和聲屏障工程等後續建設，全部完成檔案歸檔、環保、土地、水保等各項專項驗收和審價工作，計劃完成投資0.8億元。

二是全力加快在建。諸永高速公路溫州段，計劃完成投資15億元，總體形象進度要達到：路基工程，完成填、挖方施工，基本完成防護工程；橋梁工程，樁基和下部結構全部完成，上部結構完成75%；隧道工程，除括蒼山隧道外，貫通全部洞身開挖，完成二次襯砌80%；路面工程，第三季度實現半幅貫通。繞城高速北線，計劃完成投資10億元，總體形象進度要達到：路基工程，完成開挖80%、填築85%，完成軟基工程；橋梁工程，完成樁基80%、墩臺蓋梁75%，上部結構完成65%；隧道工程，完成開挖80%，完成二次襯砌60%；路面工程，施工隊進場。

三是積極推進前期。積極加快溫州疏港高速公路前期工作步伐，3月底前完成“預可”審查，年內完成“工可”、初步設計。同步開展“環評”、“水保”、“抗震”、“通航”等相關專題研究，年底前完成各項前期工作，為開工創造條件。積極加快沿海高速公路（甬臺溫復線）樂清南塘至瑞安飛雲段工程前期工作步伐，3月底前完成“預可”審查，年內完成“工可”研究，爭取與寧波、台州段同步實施建設；積極開展龍麗溫高速公路溫州段、甬臺溫高速公路復線平蒼段、繞城高速西線前期工作，對過集鎮和重要設施地段的線位進行進一步細化研究，及時做好線位走廊帶的規劃控制。

2、合力推進鄉村康莊工程

計劃完成通村公路路基改造、路面硬化2850公里，蒼南縣、平陽縣、甌海區、瑞安市、樂清市要力爭實現“雙百”目標，泰順、文成、永嘉縣要力爭完成鄉村康莊工程剩餘任務的2/3。全市等級公路通村率要達到90%、硬化率要達到84%。

要根據國務院農村公路管理養護體制改革方案，研究、制定、落實農村公路管理養護體制，認真抓好農村公路管養工作，充分發揮農村公路的效益；要按照省交通廳的統一部署，精心組織，認真抓好農村公路通達情況專項調查，為農村公路的建設、管理和養護提供準確全面的基礎數據；要進一步深刻認識實施鄉村康莊工程對建設社會主義新農村的重大意義，積極貫徹落實省、市有關加快欠發達地區發展的政策意見，加大扶持力度，加快欠發達地區的農村公路建設，為實施“139攻堅計劃”和“千村整治、百村示範”工程，發揮交通的巨大作用；要突出抓好鄉村康莊工程安全設施的建設和完善，今年通村公路安全設施要與工程建設同步設計、同步審查、同步建設、同步驗收。

3、全力突破水運強市工程

一是全面組織港區詳規編制，實現重點建設項目前期工作新突破。要組織編制“一港五區”的10個作業區的詳細規劃，積極與當地政府溝通，幫助完成港區後方的臨港産業規劃。要著力組織好樂清灣港區研究的審查論證工作，完成樂清灣港區一期工程1個5萬噸級多用途泊位項目前期工作，啟動狀元岙二期3個5萬噸級兼顧10萬噸級泊位、靈昆作業區萬噸級泊位、舥艚作業區3.5萬噸級泊位的前期工作；開展樂清灣港區進港航道、大小門島20萬噸原油碼頭和5萬噸級碼頭以及進港航道、外海深水航道等的前期研究工作，建立近期重點項目儲備庫。

二是全面推動五大港區建設，實現港口建設新突破。計劃完成投資8億元，新增吞吐能力150萬噸。狀元岙港區：要掀起建設新高潮，計劃完成投資4億元。其中，一期工程完成投資3.2億元，碼頭主體工程基本完成；圍墾工程完成投資0.8億元，第一施工段全面完成。樂清灣港區：開工建設為浙能樂清電廠配套的2個3.5萬噸級煤碼頭、一期工程的1個5萬噸級多用途碼頭，啟動建設臨港工業區。大小門島港區：要加快石化基地建設，開工建設起步區圍墾工程，推動樂清至小門島大橋建設。甌江港區：基本建成龍灣港區二期工程，續建龍灣一期技改工程和七里港區的1個2萬噸級雜貨碼頭，開工建設靈昆港區2個萬噸級碼頭；完成甌江口航道治理一期工程，維護6米航道水深。甌南港區：續建鰲江1000噸級雜貨碼頭。

三是積極做好溫臺港口資源整合研究工作，力求有新的突破。要立足實際，著眼發展，抓好統一規劃；要加強溝通，統一政策，抓好協調管理；要市場運作，項目啟動，推進溫臺港口一體化進程。

4、實事求是實施幹線暢通和綠色通道工程

要重點安排建設瓶頸性制約的幹線暢通工程項目，計劃實施國省道幹線和重要縣道新（改）建項目43個623.2公里，完成大中修項目12774萬元、安全保障工程1745萬元。開工建設104國道飛雲江三橋及接線工程二期、41省道上塘至嶺下段等工程；續建104國道永嘉烏牛至張堡段、樂清湖霧至清江段、瑞安飛雲江三橋及接線一期、瑞安段二期，58省道分泰線、57省道瑞安段一期、78省道水霞線、41省道永嘉段三期，重要縣道瑞安至湖嶺段、樂清山老區聯線公路、文成文青二期、文泰公路文成段、洞頭連港環島公路等工程；建成41省道永嘉段二期、77省道龍灣瑤永段、57省道平陽段二期、瑞安東山至新華公路、高桐公路桐嶺背隧道及接線工程、洞頭大小門連橋等工程。

要全面啟動全市鄉道砂石路面改造工程，用2年時間將全市鄉道公路共計514公里的砂石路面鋪裝為高級路面，使全市的鄉道以上公路路面全部實現高級、次高級化。今年計劃完成鄉道砂石路面改造438公里，鄉村康莊工程已達到“雙百”目標的和鄉道砂石路面里程50公里以下的縣（市、區）要全部完成，其他縣（市、區）要完成50%以上的工程量。同時，對104國道全線路況較差的路段開展路面整治，對41、49、56、57、78等省道的部分路段實施暢通工程。

要繼續深化綠色通道工程的內涵，強化綠色交通的理念，充分發揮綠色通道的生態防護作用；要因地制宜、合理安排，突出生態效益，充分利用好邊坡地、廢棄地、雜地搞好綠色通道工程建設，力求自然和諧；要結合農業結構調整和“三沿”整治，積極探索、認真抓好高速公路兩側綠色通道建設，美化環境，創建文明公路。今年計劃完成國省道綠色通道30公里、縣鄉道綠色通道255公里。

5、努力提高行業服務水準

一是修編完成《溫州公路主樞紐規劃》，科學制定 “十一五”道路運輸發展規劃，指導溫州交通樞紐港建設，進一步優化主樞紐佈局；指導搞好資源整合，加快發展和引進集運輸、儲存、配送、資訊處理為一體的現代物流業，逐步形成區域性物流中心，增強客貨集散能力。

二是加快結構調整改造，促進集約化發展。要充分利用貼息補助和凈增運力運管費專項補助政策，推動集裝箱等特種船舶和大噸位貨輪發展；加快內河運輸船舶的船型系列化改造步伐，引導砂石運輸船舶向節能化、大噸位、高效率方向發展；貫徹落實規費徵收優惠政策，積極引導發展大型化、箱式化運輸車輛，推進我市快速貨運發展；要深化道路客運經營模式研究，抓好舊班線改造、新線路審批及品質招投標工作，優化客運資源配置，促進規模化、網路化發展。

三是繼續推進城鄉客運一體化進程。要抓好客運站場建設，在功能上體現長途、短途、公交一體，特別要加快農村站場建設步伐，今年計劃建成農村鄉鎮等級客運站16個、回頭站3個，促進農村客運發展，爭取做到路通車通，方便農民群眾出行；要加快縣境內班次的改造工作，突出城鎮內外交通的銜接，特別要重視發展城鎮客運班線，提高農村班車通達率。同時，要抓緊研究三個區線路如何與公交對接的工作。

四是增強運輸組織協調能力，提高運輸效率。要著重抓好重點物資和整車鮮活農産品及春運、“黃金周”旅客的運輸工作，確保客貨運輸保障安全便利。

五是提高資訊服務水準。要加大智慧化建設投入，整合現有資訊系統資源，改造違章處理系統，建設PPC無線稽查系統，努力實現智慧化執法；要提升銀行聯網徵費系統，提高銀行代徵率；要完善“溫州交通”門戶網站建設，突出服務功能、擴大服務範圍、提高服務品質，重點加快“網上審批（辦事）”的建設步伐，抓好交通電子政務建設，為社會各界提供更便利、快捷的服務。

    六是深入開展行業文明創建。要科學編制“十一五”文明創建規劃和年度實施計劃，組織實施交通部門創建全國文明城市三年規劃，深化文明機關、文明單位和文明行業創建活動；按照省交通廳的要求，全面推進以高速公路為重點的文明公路創建活動，認真抓好星級站場和文明示範窗口的評審、推薦工作。今年要建成市、縣級文明行業各1個，市、廳級文明示範單位5個，局級文明示範窗口10個。

6、深入推進依法治交工作

一是加強法制宣傳，推進依法行政。要認真落實法律、法規宣傳工作責任制，建立健全港口、水運、公路和運輸管理等法制宣傳機制和體系，對新的交通法律法規，宣傳的社會覆蓋面要達80%以上；要嚴格按照《溫州市交通局全面推進依法行政工作任務責任分解方案》，推進依法行政工作向縱深發展；要進一步建立完善執法監督檢查機制和責任追究機制，組織開展行政處罰行為、行政許可和審批規範化工作的監督檢查，不斷規範交通行政執法行為；要繼續推行行政執法政務公開，增強依法行政的透明度；要繼續落實《交通行政執法人員加強法制培訓的實施意見》，抓好執法人員的法制培訓、學歷和職業道德教育，認真做好50周歲以下未達大專以上學歷交通執法人員的清理工作，提高執法隊伍素質。

二是加大監管力度，推進有效執法。要針對交通行業發展中暴露出來的熱點、難點問題，有計劃地組織開展專項整治行動，加大打擊力度，規範行業行為，今年要集中開展外挂車輛專項整治活動，力爭大幅度減少車輛外挂現象，減少規費流失；要抓緊研究建立市場預警機制，建立企業誠信與市場資源分配掛鉤的市場準入、退出機制，切實推進行業誠信建設，加強對交通建設市場、運輸市場的監管，真正把好市場準入、退出關；要加強對公路、航道、港口、岸線的監管，維護正常的秩序和交通設施的有效使用；要統一思想，認真做好交通綜合執法的準備工作。

三是進一步完善治超點的建設，加大聯合執法力度，繼續開展車輛超限超載治理，堅決把超限率控制在6%以下。

7、繼續加強平安交通建設

一是維護好系統內部的政治穩定。認真做好矛盾糾紛排查調處工作，突出抓好企業的穩定，力控越級陳情和群體性事件的發生。

二是切實加強行業安全管理工作。要進一步落實“三關一監督”、“二把關五落實一檢查”職責和安全生産責任制，繼續完善和推行安全生産風險抵押金制度，加大安全監管力度，加大隱患整改力度，加大事故責任人懲處力度，加大宣傳教育力度，努力杜絕特大惡性安全事故發生，有效減少一般事故，確保交通行業安全各項指數控制在省廳和市政府下達的指標內。

三是繼續深入開展“百業千企”創安活動，強化系統內部治安保衛和消防安全工作。要深入貫徹落實《企業事業單位內部治安保衛條例》（國務院第421號令），完善保衛機構，加強治安保衛隊伍建設和人防、物防、技防建設，提高治安防範能力；要落實責任，加強監督檢查，搞好系統內各單位的消防安全工作；要加強公民道德和法制宣傳教育，嚴防涉黃、涉毒、涉賭案件發生。

8、積極開展招商引資活動

要按照市委、市政府統一部署，制定招商引資工作計劃，落實責任，調動各方積極性，加大招商引資力度；要加強交通基礎設施招商引資工作調研，建立健全交通招商項目庫，及時對外發佈資訊，拓展新客戶，建立客戶檔案；要主動為招商引資項目牽線，確定專人聯繫，跟蹤服務，促成實質性洽談，確保招商引資項目成功落地，努力完成招商引資各項任務。