——在全市交通工作會議上的報告

（2006年2月20日）

朱鐵山

同志們：

這次全市交通工作會議主要任務是，深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，貫徹落實市委九屆七次全體會議和市十屆人大四次會議精神，回顧總結“十五”期間特別是2005年的交通工作，按照省交通廳的總體要求，精心謀劃“十一五”交通發展，研究部署2006年交通任務，動員全市交通系統幹部職工齊心協力、攻堅克難、奮勇爭先，全面落實六大工程建設成果，為“十一五”發展開好局、起好步。市政府對開好這次會議很重視，孟建新副市長親自到會將作重要講話，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。

下面，我向大會作工作報告。

一、堅持和落實科學發展觀，奠定了交通跨越式發展基礎

（一）“十五”交通計劃全面完成

“十五”是我市交通發展的重要時期，我們堅持和落實科學發展觀，認真修編了《溫州市公路水路交通建設規劃》（2003—2010）和交通行業發展規劃，大力組織並實施交通六大工程建設，全面推進我市交通各項事業發展，為實現交通新跨越奠定了紮實基礎。

1、公路水路交通基礎設施全面改善。“十五”全市公路水路交通建設投資累計完成186.9億元，是“九五”時期的2倍多。截止2005年底，全市公路總里程達到5564.9公里，公路密度47.2公里/百平方公里，比“九五”期末分別增加了685.5公里和5.8公里/百平方公里；建成甬臺溫高速公路溫州段、金麗溫高速公路溫州段，全市高速公路通車總里程達204公里，比“九五”期末增加173公里；完成國省道和重要縣道新（改）建工程1200多公里，全面完成了縣（省）道硬化工程1100多公里，全市專業養護公路年平均好路率62.9%，比“九五”期末提高了22.1個百分點；完成通鄉通村公路路基路面改造7277.2公里，通鄉公路實現了“雙百”目標（100%標準化、100%硬化），4840個村的通村公路實現等級化，4356個村的通村公路路面得到硬化，等級公路通村率和硬化率分別達到80%和72%，分別比“九五”期末提高24.1和21.4個百分點；建成綠色通道1208公里，公路綠化總里程達3204.7公里，佔公路可綠化里程的68.8％，比“九五”期末提高20個百分點。建成楊府山港區三期工程浦西作業區、七里港區一期工程和龍灣港區二期工程主體碼頭等工程，開工建設狀元岙港區圍墾工程、狀元岙深水港一期工程和樂清南嶽5000噸級貨運（滾裝）戰備碼頭等工程，全市港口總泊位達211個，其中萬噸級以上9個，港口吞吐能力達到2782萬噸，比“九五”期末增加776萬噸。

2、交通資訊化建設全面加快。市縣一級交通部門都已完成單位內部網路建設和改造工作，並基本上接入了全省交通基礎網路平臺，實現了互聯互通；推廣使用了辦公自動化系統、道路運輸行業管理資訊系統、公路規費稽徵新軟體系統、96520舉報投訴系統、企業信用考核系統，長途客車安裝了行車記錄儀，危險品貨運車輛安裝了GPS；加快開發、推廣運管、路政、航管等業務數據處理軟體、統計專用軟體等，滿足了各職能部門的日常辦公需求；創建了“溫州交通”網站，為交通政務資訊上網提供了平臺；完成了全市交通局網路視、音頻指揮及會議系統的安裝、調試工作。

3、交通運輸能力全面提升。2005年全市完成公路水路客運量2.56億人次、週轉量125.6億人公里，分別比“九五”期末的2000年增加19.1%和95.4%；貨運量1.53億噸、週轉量278.5億噸公里，分別比“九五”期末的2000年增加180.8%和174.9%；完成港口吞吐量3637萬噸、集裝箱23.02萬標箱，分別比“九五”期末的2000年增加214%和210.5%。

（二）六大工程建設全面實施

根據省交通廳的工作部署，本屆政府任期內，我們重點組織實施交通“六大工程”建設，經過2003年的啟動年、2004年的基礎年、2005年的高潮年，六大工程建設得到全面實施。這3年共完成交通建設投資115.9億元，其中高速網路工程完成45.64億元、幹線暢通工程完成40.45億元、鄉村康莊工程完成15.76億元、水運強市工程完成10.17億元、綠色通道工程完成0.489億元。特別是剛剛過去的2005年，全市交通系統以科學發展觀為統領，努力提高行政能力，突出“幹在實處，走在前列”，大力開展了重點工程立功競賽活動，全面掀起交通六大工程建設新高潮，超額完成了年度各項目標任務。同時，溫州明珠遊艇有限公司、溫州金洋集裝箱碼頭有限公司、溫州長運宏高國際貨運有限公司等三個項目對外招商獲得成功，共合同利用外資1225萬美元、實際利用外資200萬美元；諸永高速公路工程項目，引資成功，獲得市委、市政府唯一的引進內資金獎。

1、全速推進高速網路工程。全年掀起四個建設浪潮，完成投資20.52億元，是年度計劃的118.6%。5月1日，全線開工建設諸永高速公路溫州段，掀起了高速公路建設第一浪，完成路基38.4%、橋梁16.6%、隧道20.0%，政策處理等完成32.9%，全年完成投資11.90億元，是年度計劃的119%；6月30日，溫州繞城高速公路北段全線開工，掀起了高速公路建設第二浪潮，完成路基5.8%、橋梁3.4%、隧道4.5%,政策處理等完成27.1%，全年完成投資5.04億元，是年度計劃的100.8%；10月31日，建成金麗溫高速公路永鹿段，實現金麗溫高速公路溫州段的全線貫通，掀起了高速公路建設第三浪潮，完成投資2.60億元，是年度計劃的109.3%；甬臺溫高速公路樂清段和瑞安段先後通過國家竣工驗收，被評為優良工程，同時做好平蒼段掃尾及單項驗收工作，完成投資9786萬元；積極開展沿海高速 (甬臺溫復線)溫州段、溫州疏港高速公路、龍麗溫高速公路溫州段等項目前期工作，完成甬臺溫復線溫州段、溫州疏港高速公路預可行性研究報告和龍麗溫高速公路溫州段線位論證報告，並上報省廳，掀起了高速公路建設第四浪潮。

2、全面實施幹線暢通工程。完成投資17.6億元，是年度計劃的 112.1%。104國道永嘉烏牛至六岙段、78省道水霞線、樂清沙門跨海大橋等工程如期開工建設，56省道瑞安段、文成段以及文平公路平陽段等工程建成交付使用，國省道及重要縣道新（改）建共完成投資11.15億元，是年度計劃的107.8%；完成大中修項目15個1.08億元；完成縣道硬化155個項目1105.86公里、省道硬化3個項目26.77公里，完成投資4.7億元，是年度計劃的110.3％，實現了全市縣（省）道無砂石路面的目標。

3、全力推進鄉村康莊工程。完成投資6.5億元，是年度計劃的107.1%。通鄉公路路基路面改造全部完成，實現“雙百”目標；完成通村公路路基改造1830公里、路面硬化1670公里，全市等級公路通村率達80%、硬化率達72%，比2004年分別提高12.7和14.4個百分點。

4、全面加快水運強市工程。完成投資6.25億元,是年度計劃的104%。狀元岙深水港工程進展順利，圍墾工程完成2.18億元，1200畝海涂已經成陸，港區一期工程完成2.03億元，碼頭主體工程初具規模；甌江口航道治理一期工程基本完工，6米航道基本達到設計水深，完成5204萬元；龍灣港區二期碼頭主體工程已完工並投入試生産，港區陸域正在施工，完成5090萬元；如期開工建設龍灣港區一期技改和七里港區二期工程，分別完成投資1010萬元和1100萬元；其他水運工程完成8000萬元。同時，編制完成了“一港五區”的《溫州港總體規劃（送審稿）》和狀元岙港區控制性詳細規劃，重點開展了樂清灣港區、靈昆港區、小門島港區控制性詳細規劃和項目前期工作。

5、實事求是實施綠色通道工程。完成投資1100萬元，實施縣鄉道綠色通道200公里、國省道76公里，分別是年度計劃的121%、117%。

6、因地制宜搞好站場建設。完成投資4019.5萬元。建成甌北客貨運綜合站客運大樓，並投入營運；雙嶼公路樞紐站客運中心結頂，開工建設客運中心配套工程和安置房。建成農村鄉鎮等級客運站5個、公路港灣式停靠站60個。

7、嚴格實施廉政保障工程。我們認真貫徹落實交通部、省交通廳和市委市政府關於黨風廉政建設的工作部署、各項制度和措施，制發了《溫州市交通局黨委落實“懲防體系”綱要工作要點（2005—2007年）》, 突出工程招投標、施工管理、資金使用、指揮部等重點部位、重要環節和重點對象，繼續採取了電話舉報制度、構築綜合監督網路、“黑名單”制度、交通工程建設資金專項管理制度和督查制度等五大舉措，嚴格執行“四條禁令”、“約法三章”，堅持做到“陽光操作、公平公正、科學管理、嚴格監督”，對7家有黑名單記錄、19家有部廳局通報記錄、1家有行賄檔案記錄的參投企業，依照規定給予了清場處理；建立諸永和繞城高速公路項目全程動態管理資訊系統，提高了效能監察的水準。市局本級工作人員及直屬單位班子成員沒有發生違紀違法案件，較好地樹立了清正廉明的交通形象。

（三）行業管理水準全面提高

“十五”期間，我們按照“著力推進結構調整，逐步完善綜合運輸體系”的工作要求，堅持以人為本，加強法制宣傳教育和執法隊伍建設，認真貫徹執行《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《中華人民共和國水路運輸管理條例》、《浙江省公路路政管理條例》和其他各項交通法律法規，切實加強行業管理，不斷規範交通市場秩序、完善市場體系，深入開展文明行業創建活動，交通行業健康發展，出現了良好局面。特別是2005年，我們把依靠人與為了人更好地統一起來，作為優化完善行業管理的出發點和落腳點，在加快發展上做文章、在集中整治上下功夫、在依法管理上求規範，行業管理水準得到了全面提高。

1、提高了依法行政水準。一是依法行政工作責任更加明確。我們按照市政府關於全面推進依法行政實施方案的部署，制發了《溫州市交通局全面推進依法行政工作任務責任分解方案》，並將依法行政工作納入年度目標工作責任考核內容，明確了依法行政工作任務和責任部門、單位。二是執法監督檢查制度更加完善。制發了《溫州市交通局執法過錯責任追究辦法》，組織開展了兩次依法行政工作大檢查，針對執法中存在的問題，及時制發了《關於進一步規範交通行政處罰行為的通知》，規範辦案，有效防止了自由裁量權過大、執法不公現象的發生。三是依法行政更加透明。在溫州日報和交通網站等媒體向全社會公佈了交通系統31項審批事項、辦事程式、執法依據及辦理時限，在交通辦事窗口免費發放政務公開小冊子，在公路路政、公路運輸和港口、水運管理方面設立監督舉報電話，聘請社會監督員，全面推行行政執法政務公開，接受社會監督。四是執法隊伍素質明顯提高。截止2005年底，全市交通系統執法人員中大專以上學歷的達1113人，佔95%，比2000年提高了65個百分點；2005年，市直屬本級共辦結行政處罰案件13810件，其中，行政復議案件5件：維持3件、審理1件、撤回1件，沒有被撤行政案件；行政訴訟案件2件：維持1件、審理中1件，沒有敗訴案件。五是法制宣傳教育明顯加強。全市交通系統各負其責，對內加強法制培訓，對外加強法制宣傳，特別突出了農村、山區和城鄉結合部這個重點；新的法律法規出臺，宣傳覆蓋面達到80%以上，培訓面達到100%。

2、提高了行政執法效率。一是針對運輸市場存在的熱點難點問題，積極開展了機動車維修市場專項整治、駕駛員培訓市場專項治理、貨運市場專項整治、道路危險貨物運輸專項整治、道路客運站（場）秩序專項整治、計程車專項整治、甌江水系砂石運輸船舶超載和小機船專項整治等一系列專項整治行動，組織開展了全市“天網一號”打黑行動，嚴厲打擊非法行為，有效地規範並維護了運輸市場秩序。二是狠抓了工程設計、招標投標、合同、驗收和企業資質管理，組織開展在建工程綜合大檢查和專項檢查，有效地規範並維護了建設市場秩序。三是開展了集中整治高速公路、縣鄉道路車輛超限活動，共檢測車輛44.5萬輛，查處超限超載車輛2.57萬輛，卸貨2.5萬噸，卸載率達70%以上，全市公路平均超限率降到6%；以國、省道和重要縣道為重點，組織開展了違章建築、非公路標牌、接線接坡等的專項整治，共拆除違章建築10566平方米，清理堆積物9.76萬平方米，拆除非公路標牌5330塊，整治接線接坡1126米，有效地維護了路産、路權和公路設施安全。四是成立了港口岸線審批委員會，健全了港口、岸線、航道巡查制度，加強了港口岸線的使用管理，加大了對違法違規項目的管理力度，有效地維護了港口和水運設施。

3、規範了行業發展行為。一是重視發揮規劃龍頭作用。按照市政府經濟社會發展總體規劃和交通“兩個率先”基本實現現代化的要求，編制完成了公路水路交通“十一五”規劃、道路運輸發展規劃和“一港五區”規劃，科學制定目標，指導行業發展。二是加快結構調整步伐。重點完成了公路運輸線路改造跨縣3條、跨地區2條，基本理清了市區34條客運班線的具體線路走向；引導組建了危險貨物運輸企業及爆炸品運輸企業，逐步形成了危貨運輸種類齊全、分工明確、網路完善的運輸格局，鼓勵發展大型、廂式、專用化運輸車輛；認真貫徹落實新國標，對維修企業的開業條件及等級要求進行了細化，切實把好汽車維修市場準入關，開展經營資質及信譽考核，評出了誠信維修企業37家；切實加強了對駕駛培訓新教學大綱的宣傳、貫徹，統一啟用部頒新教學大綱和交通部編發的培訓材料，全面推廣應用IC卡計時培訓。積極引導水上運輸企業優化運力結構，支援和鼓勵企業發展運力，全市運力規模達到85萬噸，比2004年增長了13%。三是大力發展農村客運。認真落實農村客運班車公路規費優惠政策，共核準縣級區域內符合免征條件的班車1645輛，全年免征養路費985.35萬元、客運附加費1480.95萬元；享受減半徵收公路規費的農村客運班車1229輛，共減徵養路費246.05萬元、客運附加費487.47萬元。並專門安排了300萬元資金，用於補助農村五級站場、港灣式車站建設，推進農村客運發展。四是認真抓好“五一”、“十一”和春節運輸各項工作，確保了節日交通運輸安全、有序、暢通。五是深入開展文明行業創建活動。2005年全系統有12家市級以上文明單位參加了“雙千結對”創文明活動，5家單位被命名為市級文明單位，1條公路被命名為文明公路，1個汽車站、2個水路客運站、17個公路收費站被命名為“三星級”站，4個客運站和1個收費站被命名為“二星級”站。

4、突出了平安交通建設。一年來，我們按照省交通廳、市委市政府關於平安建設和社會治安綜合治理工作的總體部署，緊緊圍繞六大工程建設這個中心，堅持做好矛盾糾紛排查調處工作，關心群眾生活，開展了多種形式的扶貧幫困活動，幫助特殊家庭解決生活困難，幫助原運輸機械廠、電腦外部設備廠和第三運輸公司解決了養老保險、醫療保險問題，維護了系統內部特別是改制企業的穩定；加強信訪工作，認真辦結信訪件160件，辦結率為100%。深化“百業千企”創安活動，全系統創安率達100%、達標率達98%；貫徹落實《企業事業單位內部治安保衛條例》（國務院第421號令），提高了單位內部治安防範水準；堅持“以防為主，防消結合”的方針，加強監管，加大投入，整改火災隱患，增強了預防火災的能力；認真組織開展“綜治宣傳月”活動和禁毒宣傳教育，切實加強了社會治安綜合治理工作。堅持以人為本，在真重視、真落實、真整改、真獎懲上下功夫，著重在安全生産管理長效機制上求完善，進一步提高對各種突發事件應急處置的能力，全力抓好安全生産風險抵押金制度試行工作，深入開展了“鐵網二號”行動，最大限度地消除事故隱患，堅決遏制了重特大事故頻發、多發的勢頭。全系統政治穩定，治安安定，無越級陳情和群體性陳情事件，無干部職工違法犯罪和涉黃、涉毒、涉賭事件，無重特大災害性事故，安全生産目標管理工作被省交通廳考評為優秀單位。

（四）交通部門形象全面樹立

這五年，我們在加大力度、加快交通設施建設，推進交通事業發展的同時，高度重視、狠抓了部門形象建設。2005年，通過系統全體幹部職工的共同努力，從多方位、多側面樹立了交通部門新形象。

1、樹立了精品工程形象。我們牢固樹立了“品質是效益、品質是形象”和發展“綠色交通”的新理念，按照精品工程的要求，一絲不茍抓品質，搞好工程建設。2005年完成的公路、水路建設工程全部達到合格標準以上；金麗溫高速公路永嘉鹿城段被推薦作為全國建設開發項目水土保持示範工程。

2、樹立了高效文明形象。我們以“效能革命”為載體，開展大興“三風”、力促“三高”、打造“三型”活動，採取一系列的措施，如實施六大禁令，聘請社會行風監督員等，提高了辦事效率；我們以“為民服務”為載體，採取首問責任制、一次性告知制、養路費銀行繳納卡等措施，方便貼近了人民群眾；我們以“文明創建”為載體，開展文明行業、文明機關、文明單位、文明示範窗口等創建活動，擦亮了各個窗口；我們以“人才強交”為載體，開展人才規劃編制、人才招聘、聯合辦學等工作，提高了交通隊伍的綜合實力。

3、樹立了黨員先鋒形象。按照市委的部署要求，我們圓滿完成了交通系統第一、二批黨員先進性教育的各項任務。在先進性教育活動中，我們總結、概括了交通系統黨員的先鋒形象，即：“修康莊大道、揚交通精神、樹廉政形象、務為民之實”。廣大黨員認真踐行，互相監管，共勉共進，在抗臺救災中充分發揮了先鋒模範作用。共出動搶險小分隊200隊次、搶險人員2萬餘人次，投入修復經費4000多萬元，搶險設備800多臺（套）次，幹線公路、縣鄉公路水毀搶通率達到100%，確保交通設施的正常運作，以實際行動體現了先進性教育成果，得到市委、市政府的充分肯定，贏得社會各界的廣泛好評，永葆了人民交通本色。

4、樹立了以民為本形象。一是認真辦理人大政協議提案。2005年我局共受理人大代表、政協委員議提案38件，其中：人大代表建議20件，主辦18件（包括2004年的1件）、協辦2件；政協委員提案18件，主辦17件、協辦1件。2004年A類件再落實答覆4件。9月底前，全部完成了各類議提案的辦理、答覆工作。從聯繫反饋的意見看，代表、委員對我們的辦理答覆都比較滿意。二是認真落實市人大對局長述職的評議意見。根據市人大的評議意見，我們共梳理出四個方面14條內容，制定了整改措施，作為今後的具體工作要求，在半年度工作彙報會上進行了部署，並以責任制的形式，明確責任分工，明確責任部門單位和責任人，狠抓落實，加強薄弱環節，進一步推進了交通各項工作。三是認真聽取群眾意見。我們牢固樹立執政為民的思想，高度重視群眾來信來訪工作，積極參與市委市政府開展的評議滿意不滿意機關活動，切實轉變工作作風，努力提高服務水準。全年共辦理、落實群眾信訪件50多件、社會監督員建議意見30多條。

同時，計劃生育、交通戰備、老幹部、“雙擁”、交郵工會等社團組織、扶貧、檔案、新聞資訊等工作都取得了新成績，鐵路、航空、郵政、電信、移動、航標等事業都有了新發展，樹立了新形象。

這些成績的取得，歸功於市委、市政府、省交通廳的正確領導和市人大、政協的監督指導，歸功於各級黨委、政府和有關部門的重視支援，歸功於全市交通系統全體幹部職工的合力拼搏。在此，我代表市交通局向支援、關心交通事業發展的各級領導、同志們表示衷心的感謝，向全市交通系統幹部職工致以崇高的敬意！

回顧總結“十五”交通發展，我們還存在著一些困難和問題，主要表現為四個不平衡：一是供求不平衡。雖然“十五”期間交通事業取得突破性進展，實現了交通與經濟社會發展的基本相適應，但這種適應是初步的、暫時的，交通的瓶頸制約並沒有從根本上得到解決，與快速增長的經濟社會和人民生活需求相比，交通有效供給能力仍顯不足。二是建設與行業管理不平衡。這幾年，我市公路水路基礎設施建設力度大、步子快，交通條件得到明顯改善，但行業管理和服務水準的提高卻相對滯後，安全形勢仍然嚴峻，影響了工程進度和運輸的有效組織。三是公路與水路發展不平衡。四是建設需求與資源供給不平衡。我市交通建設歷史欠帳多，瓶頸制約明顯，今後必須加大力度，加快交通基礎設施建設，才能從根本上扭轉交通發展相對滯後的局面，而國家實行宏觀調控、執行最嚴格的土地保護政策後，我市建設用地十分短缺，許多已列為省重點工程急需建設項目的用地指標都難以落實，而且人多地少、環境資源承載能力有限、建設資金短缺，都將長期制約交通發展。對這些，我們必須有充分的認識，在“十一五”期間努力加以克服解決。

二、堅持和落實科學發展觀，謀劃交通跨越式發展新思路

“十一五”是黨的十六大提出堅持和落實科學發展觀、全面建設小康社會的第一個“五年”，也是我市深入實施“一港三城”發展戰略、紮實推進“三個溫州”建設的承前啟後的關鍵時期。市委九屆六次全委擴大會和市十屆人大四次會議明確了“十一五”我市經濟社會發展總的指導思想、主要目標和任務；省交通工作會議對我省“十一五”交通發展作出了全面部署。我們已經站在新的歷史起點，要從全國、全省交通發展趨勢、發展規律的角度審視我市交通發展水準，從我市經濟社會發展全局的角度審視交通的適應能力和服務水準，開拓創新、科學謀劃，抓住機遇、奮勇爭先，努力實現“十一五”交通事業又快又好發展。