全面掀起交通六大工程建設新高潮

——在全市交通工作會議上的報告

（2005年1月21日）

朱鐵山

同志們：

這次全市交通工作會議主要任務是：深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，貫徹落實市委九屆五次全體會議和省交通工作會議精神，回顧總結2004年交通工作，部署2005年工作任務，交流交通系統各部門單位的工作經驗。剛才，張苗根副市長作了重要講話，充分肯定了去年交通工作的成績，對今後一個時期交通工作提出了明確的目標要求。我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。

下面，我向大會報告工作。

一、搶機遇、創新業，抓落實、樹形象，圓滿完成2004年交通各項任務

2004年是狠抓落實的一年。我們按照市委“以人為本、統籌發展、改革創新、打造品牌、狠抓落實”的總體要求和省廳的工作部署，繼續深化“效能革命”，切實轉變作風，增強服務意識，不斷提高執政能力和水準；搶機遇、創新業，抓落實、樹形象，加快步伐，大幹交通“六大工程”。經受了14、18號颱風等自然災害的襲擊，在艱難中謀取發展，圓滿完成了交通各項任務。

1、各項指標較好完成

據統計，2004年全市全社會完成公路水運設施建設投資30.2億元，其中，高速網路工程完成投資7.3億元；幹線暢通工程完成投資12.1億元；鄉村康莊工程完成投資7.1億元，完成通鄉公路改造385公里，通村公路路基改造、路面硬化2571.4公里；水運強市工程完成投資2.9億元；綠色通道工程完成投資0.3億元，綠化里程756公里；站場建設完成投資0.5億元。全市完成客運量2.46億人次、週轉量120.5億人公里，貨運量10675萬噸、週轉量250.37億噸公里；完成港口吞吐量3438萬噸、集裝箱21.3萬標箱；徵收公路養路費60366萬元、客貨運附加費13891萬元、港航事業費4916萬元。均比上年有了較大增長。截止去年年底，累計公路總里程達到5454.82公里，公路網密度達到46.29公里/百平方公里。

全年本籍船舶發生水上交通事故16起、死亡6人、沉船9艘、直接經濟損失978.4萬元，與上年同比分別下降38.5%、14%，上升12.5%，下降30%；全市公路運輸企業百萬車公里責任事故0.102次、責任死亡0.048人、責任受傷0.13人、經濟損失0.859萬元，與上年同比分別下降51.4%、52%、45.8%、15%；共發生交通建設工程事故8起，死亡9人。

2、交通六大工程取得新成就

高速網路工程建設實現突破。在工程進度上有新的突破，金麗溫高速公路溫州段順利通過竣工驗收，永鹿段完成投資3.96億元，超出年度計劃0.46億元；甬臺溫高速公路樂清段完成各單項驗收，甌海瑞安段提前完成3項單項驗收，平蒼段完成二期路面加舖，分水關互通施工取得突破性進展，後續工程完成投資1.95億元，是年計劃的130%；在前期工作上有新的突破，諸永高速公路溫州段、繞城高速公路北線工程突破前期工作難點，同時破土動工建設，完成投資1.4億元；在項目貯備上有新的突破，積極謀劃高速網路，認真做好項目貯備，開展甬臺溫高速公路復線溫州段（東海大道）、龍麗溫高速公路溫州段和繞城高速公路西線、南線等前期線位論證工作，完成了甬臺溫高速公路復線溫州段初步線位方案。

幹線暢通工程建設繼續加快。各地各單位努力克服國家宏觀調控加強，項目前期工作難度加大，土地、資金、電力要素供應趨緊等困難，鼓足幹勁、積極爭取，在調整中繼續加快實施幹線暢通工程。全年完成新（改）建項目9個117.7公里，大中修項目22個207公里；專業養護公路年平均好路率62.53%，比上年提高3.47個百分點。

鄉村康莊工程建設全面提速。按照市政府為民辦實事目標要求，去年要完成通鄉公路改造350公里、通村公路路基改造路面硬化2500公里。而我們去年實際完成通鄉公路改造385公里；完成通村公路路基改造1313.3公里、路面硬化1258.1公里，合計2571.4公里，新增765個行政村實現公路等級化、626個行政村路面得到硬化，等級公路通達率和路面硬化率分別達到67.3%和57.6%，分別比上年提高12.7和10.4個百分點；一縣兩區實現了“雙百”目標，受到省廳表彰。

水運強市工程建設順利完成港航體制合併，實現了人、財、物及管理職能等資源的整合。集中精力抓好前期工作，如期開工建設狀元岙港區圍墾和甌江口航道治理工程，分別完成投資9687萬元和3885萬元；動工建設狀元岙港區一期工程；完成龍灣一期技改1000萬元、龍灣二期工程7500萬元、樂清南嶽貨運（滾裝戰備）碼頭1500萬元。

綠色通道工程建設按照創先要求，早計劃、早安排，搶抓有利時機，保存活、保品質，全面落實任務，完成綠化里程756公里，其中國省道190公里，縣鄉公路566公里，完成投資0.3億元。

廉政保障工程建設採取了電話舉報制度、構築綜合監督網路、“黑名單”制度、交通工程建設資金專項管理制度和督查制度等五大新舉措，落實責任，發揮職能作用，為交通工程建設保駕護航，取得了良好效果。

3、行業管理取得新進展

依法行政水準不斷提高。2004年，我們緊緊抓住學習、宣傳、貫徹新憲法、港口法、行政許可法的良好機遇，加強法制培訓和宣傳教育，強化法制意識，努力提高依法行政的水準和能力；按照《行政許可法》宣貫工作的要求，及時主動清理了交通行政許可項目、規定、主體和收費，出臺了溫州市交通行政許可受理申請和送達決定辦法、聽證辦法、決定公佈和查閱辦法、監督檢查辦法及責任追究辦法等五項制度，啟用了交通行政許可15種文書，不斷推進依法行政。全市去年共辦結交通行政處罰案件61765件、行政應訴15件、行政復議6件、組織聽證會3次，沒有敗訴案件，行政處罰和執法監督總體情況比上年有了較大進步。

交通行業管理繼續加強。認真貫徹執行《公路法》、《港口法》、《道路運輸條例》、《水運管理條例》，進一步依法規範、加強、優化行業管理。一是加大了市場監管力度。認真開展了道路客運線路考核工作，不斷提高客運服務品質；嚴厲打擊非法運輸行為，有效維護了運輸市場秩序；以改革維修企業審驗制度為切入點，加強了行業自律機制建設，優化企業資質，全面整頓、規範汽車維修市場；嚴格按照《浙江省汽車駕駛員培訓業戶開業技術條件》的要求，對各駕校的資質進行了重新核定，嚴把駕培市場準入關，促進了駕培行業納軌規範管理；成立溫州市汽車租賃協會，積極引導汽車租賃業規範發展；大力推行工程無標底招標，加強合同、造價管理，加大品質執法檢查力度，進一步規範了建設市場。二是加大了結構調整力度。繼續認真落實《溫州市關於到期客運線路退出和道路客運經營權配置的實施意見》，堅持“以退促改”的工作方針，全面啟動縣境內（包括三個區）道路客運線路改造，全年完成21條線路91輛客車的改造任務；加快交通企業技改步伐，全年完成了技改投資47800萬元。三是依法加強港口管理，切實保護了港口岸線資源。四是積極實行養路費超收分成和對農村客運班車減免公路規費等政策，認真做好部分車輛養路費徵收標準調整工作，加強規費稽徵，交通規費實現了較快增長。

集中整治車輛超限超載初見成效。按照國家七部委《關於在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》的統一部署，在省、市兩級“治超”領導機構的領導下，路政、運管、交警部門密切配合，集中精力切實抓好治超工作，做到了“五個堅持”：堅持政府統一領導、堅持部門協作配合、堅持公眾參與支援、堅持輿論宣傳開道、堅持管理以人為本，有效遏制了超限超載運輸。從6月20日開始，四個固定檢查點共檢測車輛17萬餘輛，查處超限車輛1.25萬輛，卸貨2.34萬噸，超限超載率從5月份的84%下降到目前的7%左右。

“平安交通”建設紮實推進。按照市委市政府“平安溫州”和省交通廳“平安交通”建設的總體部署，我們制發了實施意見，積極開展工作，紮實推進 “平安交通”建設。一是加強安全監管工作。通過建立健全組織機構、責任體系和工作機制，落實交通行業安全監管職責，全面開展安全“鐵網行動”，突出抓好了春運、“五一”、“十一”等季節性安全工作，有針對性地開展了沿海高速客輪、甌江水系砂石運輸船舶超載、道路旅遊客運、事故多發點段等安全專項整治和道路客運企業、客運站的安全評估活動；建立三級事故隱患庫，落實責任，切實抓好了事故隱患整改工作；強化宣傳教育，不斷提高全民的安全意識、自我防範和自救的能力，繼續保持我市交通安全形勢的基本穩定，各項安全指數均控制在省交通廳和市政府下達的安全考核指標之內。二是建立健全矛盾糾紛排查調處制度，及時化解人民內部矛盾和糾紛，著重做好了企業改制、收費站撤消、港航體制合併、交通公安體制改革、企業軍轉幹部、就業再就業等過程中的幹部職工穩定工作，有效遏制了群體性事件的發生；積極開展禁毒、防盜等宣傳教育工作，落實安保措施，實行全時空防範，社會治安綜合治理工作明顯加強。三是及時啟動應急預案，切實有效地做好了14、18等颱風的抗災救災工作，奮力搶通水毀工程，在最短時間內恢復了災區的交通，確保安全。並認真積極做好了甬臺溫高速公路樂清段山體崩塌事故的處置工作，儘快恢復高速公路正常安全運作。四是對系統內20多個重點場所進行了消防檢查，查明事故隱患86起、當場整改7起、限期整改79起，確保了交通系統消防安全。

企業改制取得突破性進展。一是溫州長運集團有限公司成功兼併了溫州聯運總公司，實現人、財、物的整合經營，為企業做強做大做優打下紮實的基礎。二是溫州市外海公司、港作站、中興船廠、航運器材廠等四家集體企業通過捆綁式聯動改制，成功解決了單獨改製成本不足的問題，為四家企業1048位下崗人員找到了出路，發放勞動關係補償金、補繳養老、醫療保險共計3700萬元，清理企業歷史債務2900多萬元。三是為原運輸機械廠職工補辦了養老保險手續，終止職工與企業的勞動關係，完成了該廠的改制任務。

4、其他各項工作取得新成效

“效能革命”繼續深化。大力推行政務公開制度，切實轉變機關作風和職能，牢固樹立和落實為民、便民的思想，服務並推進交通六大工程建設和行業發展；嚴格執行市委市政府和省交通廳的“四條禁令”，切實加強行風建設，工作效率和品質進一步提高，全市交通系統的機關形象有了新的提升。

人才工程建設打出了品牌。我們認真貫徹落實市委市政府關於進一步加強人才工作的決定和省交通廳“人才強交”的戰略部署，修編完成了交通系統人才發展的五年規劃，努力打造人才品牌，服務“六大工程”建設。一是廣招人才。聯合系統各有關單位組成人才招聘團，兩次參加市人才招聘會、一次參加上海高層次人才招聘會，都取得了良好效果。二是加強培養。與江蘇大學、溫州大學聯合開班培養交通系統在職工程碩士，計劃招收50名學員。全系統新評上中級職稱207人、初級307人、高級37人，新增專業技術和管理人員434人，其中引進人才325人；選拔“283”拔尖人才第二層次2人、第三層次22人，完成了省廳人才工程考核指標；人才工作受到省廳的表彰。

交通資訊化建設取得新的進展。一是按照省交通廳的部署要求，認真做好網路互聯工作，完成了與全省交通網路基礎平臺的線路接入及有關設備的安裝、調試工作，市、縣（市、區）交通局與省內其他聯網單位實現了網上公文傳遞，全市交通系統全面推廣辦公自動化系統，實行網上辦公，大大提高了工作效率；二是創建了“溫州交通”網站，為交通政務資訊上網提供了平臺；出臺了《溫州市交通政務資訊工作考評辦法》，進一步提高政務資訊品質和報送工作積極性，同時，加強網站資訊管理，及時更新，優化了服務水準；三是完成了全市交通局網路視、音頻指揮及會議系統的安裝、調試工作。

行業文明創建工作不斷深入。我們圍繞中心、服務六大工程建設，加強交通廣大幹部職工的文明道德建設，努力塑造先進的交通文化；積極開展向施世貴、許振超、趙家富、牛玉儒等先進人物學習，不斷把行業文明創建工作引向深入，涌現出了一批文明行業，新命名市局級文明單位11家，二星級窗口20個，市公路處被評為省級文明單位。

同時，我們辦結市人大、政協議提案69起，編制完成農村公路建設規劃，認真抓好計劃生育、交通戰備、“雙擁”、社團組織、扶貧、信訪、檔案、新聞資訊等各方面的工作；鐵路、航空、郵政、電信、移動、航標等事業也都有了新的發展。

2004年，是狠抓落實，為交通跨越式發展奠定紮實基礎的一年。這些成績的取得，歸功於市委、市政府、省交通廳的正確領導和市人大、政協的監督指導，歸功於各級黨委、政府和有關部門的重視支援，歸功於全市交通系統全體幹部職工的合力拼搏。在此，我代表市交通局向支援、關心交通事業發展的各級領導、同志們表示衷心的感謝，向全市交通系統幹部職工致以崇高的敬意！

回顧總結過去一年的工作，我們也存在著一些困難和問題，主要有：交通建設、品質監管等方面缺乏科技、方法、機制創新，工程品質有待進一步提高；項目貯備不充足，前期工作不充分，對相關政策了解、把握得不深，一些地方工作不主動，不同程度地存在“等靠要”的思想，工作出現反覆，工程進度有待進一步加快；“平安交通”建設任重而道遠，事故隱患不少，安全事故時有發生，一些引發社會穩定問題的因素繼續存在，滋生消極腐敗現象的土壤和條件尚未根除；交通發展不夠平衡，對經濟社會發展的瓶頸制約尚未完全緩解，行業管理機制落後於行業發展；交通隊伍高層次人才和法制工作人才緊缺，管理、培育、引進機制有待進一步完善。我們必須引起高度重視，在今後的工作中認真加以克服、解決。

回顧總結去年的工作，我們感到有這麼四點體會:

一是迎難而上，才能抓住機遇。2004年，國家實行宏觀調控政策，銀根收緊，清理並暫停用地指標的審批，確實給交通發展帶來了新情況、新問題。因此，一些地方就以此為藉口，放棄工作主動性和責任感，等待觀望，錯失機遇；而大部分地方和單位都能正確分析、深刻領會國家宏觀調控政策的精神實質，進一步增強主觀能動性，在調控中把握髮展機遇，在困難中尋找出路，謀取新發展，取得了重大突破。金麗溫高速公路永鹿段等一批重大工程項目用地指標得到省、國家土地部門、國務院的審批，諸永高速公路溫州段、繞城北線等一批重大項目如期開工，開工建設，為我市交通發展贏得了時間。可以説，越是在困難的時候、逆境中，越要迎難而上，破難而進，搶抓機遇；抓住了機遇，就贏得主動，贏得一個發展臺階。

二是齊心協力，才能創新立業。人心齊，泰山移；人心不齊，小石砘都難移。舉全社會之力來關心支援交通事業，爭取市委、市政府支援、爭取省廳支援、爭取各級各部門支援、爭取社會各界的支援，才能創造有利的發展條件。“要想富，先建路”已成為社會共識，各級領導、廣大幹部群眾的重視、關心和大力支援，為交通事業發展營造了良好的氛圍，今後要充分運用好這一點。交通系統全體幹部職工要積極發揮主人翁的精神，團結一致、分工協作，以釘子精神跑項目、跑資金，以愚公移山精神建工程，以一絲不茍精神抓管理，以千方百計、百計千方精神促平安，共同推進交通新跨越。所有這一切，都是我們交通工作創新立業的重要保證。

三是求真務實，才能抓好落實。去年是我們大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風的一年。針對各條線、各項工程中存在的實際問題，深入基層、工地調研和督查，掌握實情，切實解決了許多難題，紮實推進工作。針對銀根收緊，各地康莊工程建設資金週轉困難的實際情況，局裏拿出了200萬元貸款貼息資金，並制定貸款貼息辦法；各地交通局也積極應對，想方設法，共度難關，保證了康莊工程建設任務的順利完成。組織了四個督查組，對高速網路工程、幹線暢通工程、鄉村康莊工程等重點交通建設工程完成情況進行了督查，圍繞目標，進一步落實責任單位、責任人，確保任務完成。

四是有效管理，才能樹立形象。管理出效益，管理出生産力，管理也出形象。交通是提供社會公共産品和公共服務的部門，是經濟發展和社會進步的重要基礎，同人民群眾的生産生活密切相關。進行有效的品質管理，才能出産品形象；進行有效的行業管理，才能出行業形象；進行有效的機關管理，才能出機關形象；良好的形象，除了培育外，有效的管理是十分重要的。要以對國家、人民高度負責的態度，採取有效措施，進行有效管理，樹立交通部門新形象。